綿政策：目標価格を直接的に補ってパイロット範囲を拡大しない

「国務院と先ほど終了した中央農村工作会議の要求に基づき、今年から実施している綿花、大豆目標価格の直接補充テストは来年の範囲は拡大しない。まだ今年の範囲で試行されている。来年の仕事は主にパイロットを組織し、経験をまとめ、将来のために試行を拡大するための強固な基礎を築くことに重点を置いている」12月28日、清華大学で開催された清華2015三農フォーラムで、全国政治協商民族と宗教委員会副主任、国務院参事、元国家発展改革委員会副主任の杜鷹氏が述べた。

会議に出席した専門家は、中国は長年の最低買付価格と臨時収蔵政策を実施し、農業生産の保障に貢献したが、国内外の価格の差も生じ、輸入が絶えず増加していると指摘しました。2014年から実施している目標価格試行政策は、市場価格メカニズムの整備を促進することを目的としている。しかし、中国科学院農業政策研究センターの主任で、清華大学中国農村研究院学術委員会の黄季_調査によると、目標価格政策の実行にはまだいくつかの操作問題が解決されていないという。

　　昔は補助金が食糧の価格を押し上げ，農業は天井に臨んでいた。

中国の食糧流通改革は2004年に始まった。

「2004年国務院は17日、食糧の買い付け市場の開放を要求しています。保護価格の買い付けをキャンセルし、最低買付価格と一時的な貯蔵政策を実行しました。農業4税をキャンセルして、4つの補助金を与えました。関税割当の形で新たな輸出入調整制度を形成しています。同時に、私たちの備蓄体は大きく変化しています。」元国家発展改革委員会の杜鷹副主任によると。

これらの政策は有効であるが、「操作にばらつきがあり、国内外の農業環境の変化によって、その後ますます新たな矛盾と挑戦が生じてきた」とトビ氏は述べ、その中で最も顕著なのは政策的な収蔵価格の剛性が上昇し、国内外の格差が拡大し、輸入口の上昇を招いたことである。

最初に最低実施買い付け価格臨時収蔵政策の数年間で、価格はほぼ安定しています。転換は2008年に起きました。

2008年以降、小麦、米穀の最低買付価格とトウモロコシ、大豆などの一時収蔵価格は年々上昇し、2008年から2013年にかけて小麦の最低買付価格は59%上昇し、米穀は97%上昇した。

同時に、農産物の輸入量がどんどん増えています。中央農村工作指導グループ副班長、事務室主任、清華大学の陳錫文兼任教授によると、2013年の食糧は大豆の純輸入を含めて8402万トンである。2014年1-11月に8860万トンを輸入しました。年間で初めて9000万トンを突破する見込みです。大豆は7000万トン近く、穀物、穀物粉は約2000万トンを輸入しています。2013年に輸入した食用植物油は922万トンで、国産の90%に相当します。綿は420万トンで、国産の3分の2、砂糖450万トンに相当します。

これは工業化が進むにつれて、資源要素（例えば石油）の価格が高くなり、農産物の生産コストが高くなり、市場価格が追い上げられ、国内外の価格差が拡大しているからです。これは現行のコントロールシステムを二つの困難に陥れています。コストが上昇して価格を上げて、価格が天井に近づくほど輸入量が上昇しています。価格を上げないと、コストが上昇して生産意欲が損なわれ、農業は衰退します。

事実上、綿砂糖とはもうジレンマに陥った。杜鷹によると、2011年から綿と砂糖の国内価格は輸入納税後の価格より高いです。中に綿を蓄えるのはまだ大量に保管しています。そうでないと農民の利益が損なわれ、高進低の記録は財政が巨額の補助金を提供しなければならないことです。2012年、コストは23%上昇しました。臨時の収蔵価格は3%だけ上昇しました。2013年には、コストが上昇し、保管価格が上昇していませんでした。砂糖の貯蔵価格はさらに引き下げられました。

杜鷹によると、実行した収蔵価格は市場価格より高いため、中貯蔵食糧、中貯蔵綿などの国有企業の類だけが収蔵し、あるいは買収を委託しているが、他の市場の主体は加工物流企業の進出に積極的ではない。これはかなり長い期間にわたって、農産物の流通における中貯蔵食糧と中貯蔵綿が天下を包み、農産物の市場メカニズムの価格調整と需給のメカニズムの作用が消滅したことを招いた。

「収蔵量が拡大するにつれて、補助金の圧力はますます大きくなり、ほとんどが政策的に収蔵され、収受すれば補助金が必要になり、補助金は流通段階にあり、効率が低く、潜在的な損失リスクが大きい。また、収められた穀物や綿花などを6つの主要生産省に積んで、中央在庫を中心として、穀物を調達して倉庫に移して、主な販売省はすべて焦っていないため、すべての圧力が中央にあり、食糧の安全圧力が大きすぎるということです。トビは言った。

　　補助金天井に近い

農業の増産とともに、農業補助金の額も急速に伸びています。2013年、中央財政農業四補助支出は1700億である。四つの補助金は生産コストと価格に影響します。陳錫文は言った。

WTROの規則の下で、このような補助金は「黄箱補助金」と呼ばれています。補助金がコストに入らない場合、価格に影響がない場合は、緑箱補助金といいます。特定の時期に、土地を休耕させるために補助金を与えることを青箱補助金といいます。

黄箱補助金は厳格な規定があります。先進国の農産物に対する補助金は5%を超えてはいけません。発展途上国は10%を超えてはいけません。中国はWTOに加盟して、厳しい交渉を経て、8.5%の補助ができます。陳錫文によると、2013年の農業総生産は55000億元で、60兆GDPの9.1%を占めていますが、WTOの口径の中の農業は林業と漁業を含まないので、農業総生産額は5兆元ぐらいで、4000億元ぐらいまで補えます。

しかし、WTOの規定は非常に厳しいです。特定の品種自身の生産コストの8.5%しかないです。2013年の食糧生産額は約16000億-1700億です。それなら、補助金は1400億-1500億しかないです。私達の1700億の中には綿、大豆、砂糖の補助金が含まれています。基本的に穀物に対する補助金は約束の下のラインに来ています。陳錫文の紹介。